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最高法:將訴前調解工作量納入法官考核統計范圍
時間:2019-08-07 07:57:52  來源:法制日報-法制網   點擊數:

 最高法發布文件對兩個“一站式”工作作出部署

將訴前調解工作量納入法官考核統計范圍

  法制日報全媒體記者 張晨

  最高人民法院1日對外發布《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》(以下簡稱《意見》),對兩個“一站式”工作作出部署。意見明確提出,建立訴前調解案件管理系統,做到逐案登記、全程留痕、動態管理,并將訴前調解工作量納入法官考核統計范圍。

  凡能網上立案的案件應上盡上

  近年來,隨著人民法院案件持續增長,司法資源優化和供給矛盾凸顯。多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設作為人民法院的一項重要工作持續推進。

  “截至目前,95%的法院建成訴訟服務大廳,83%的法院開通訴訟服務網,78%的法院開通12368訴訟服務熱線,75%的法院建立訴調對接平臺,為人民群眾提供優質高效快捷精準的訴訟服務,形成了獨樹一幟的司法為民中國經驗。”最高人民法院立案庭庭長錢曉晨說。

  《意見》指出,深化案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革。嚴格落實立案登記制改革要求,對符合受理條件的起訴原則上當場立案。建立立案材料公示清單,按照案由分別公示立案需要的全部材料,推動“一次辦結”。

  《意見》還要求,全面實行網上立案,做到凡是能網上立案的案件,應上盡上。對當事人選擇網上立案的,除確有必要現場提交材料外,一律網上辦理。對當事人選擇現場提交立案申請的,不得強制網上立案。

  以江蘇法院為例,江蘇全省每年為群眾提供訴訟服務110余萬次,實現訴訟服務功能一條龍銜接;訴訟材料集中收發掃描、法律文書集中送達、保全鑒定評估事務集約辦理,85%以上的審判流程信息在立案階段統一錄入。無錫等地法院電子送達平臺成功率80.1%,實現審判輔助事務一體化運行。

  在南京市鼓樓區人民法院,法院設置了三種立案渠道:一是遠程立案,就像銀行的網銀,足不出戶就可以完成立案。二是跨域立案,像銀行的ATM機,在志愿者的指導下完成。三是人工立案,像銀行的人工柜臺,目前鼓樓區法院人工立案占40%不到,網上立案超過60%。

  錢曉晨補充說:“10月份,我們要對全國法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設進行一次線上線下督導。今年年底我們的目標是全國法院要普遍開展跨域立案服務,真正做到方便群眾。”

  此外,《意見》還強調推動建設應用在線調解平臺,為當事人提供線上一站式解紛服務。

  支持指導規范非訴訟方式解決糾紛

  “《意見》所指的‘一站式’,既是指環節上的刪繁就簡,也是指標準上的規范統一,更是從效果上要求一回辦好、一次化解。”中國人民大學法學院副教授許尚豪說。

  《意見》指出,人民法院應主動融入黨委和政府領導的訴源治理機制建設。切實發揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用,推動工作向糾紛源頭防控延伸。人民法院應主動做好與黨委政府創建“無訟”鄉村社區、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心工作對接。

  “支持將訴源治理納入地方平安建設考評體系,加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規范。”《意見》指出。

  實踐中已經有了相關探索,記者了解到,目前北京全市多元調解案件補貼全部納入財政預算,“多元調解+速裁”工作全部納入市綜治考核指標體系,基層法院訴調對接中心建設全部由政府提供支持。對內,立案庭統籌做好立案、訴服、調解、速裁工作,完善銜接機制,讓大量簡單、類型化案件和部分普通案件在前端快速化解,為百姓解憂、為正義提速。

  中國政法大學民商經濟法學院副教授,中國仲裁法研究院研究員史飚評價說:“立案登記制的確立與推行是新中國司法史上、法治史上之大事,訴權保障之起訴難得到根本解決。而最高法院“一站式”意見是立案登記制的進一步落實與縱深司法改革措施,在當前背景下具有重要價值。”

  建立訴前調解案件管理系統

  北京市高級人民法院副院長靳學軍透露,今年上半年北京法院多元調解成功案件量43811件,占到同期民事結案量的17.4%。

  《意見》就此作出規范,指出要完善訴調一體對接機制。建立由法官、法官助理、書記員及調解員組成的調解速裁團隊,及時做好調解指導,強化訴調統籌銜接,做到能調則調,當判則判。對起訴到法院的糾紛,釋明各類解紛方式優勢特點,提供智能化風險評估服務,宣傳訴訟費減免政策,按照自愿、合法原則,引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。對能夠通過行政裁決解決的,引導當事人依法通過行政裁決解決;對適宜調解且當事人同意的,開展立案前先行調解。調解成功、需要出具法律文書的,由調解速裁團隊法官依法辦理;調解不成的,調解員應當固定無爭議事實,協助做好送達地址確認等工作。

  浙江法院早2017年就率先推在線矛盾糾紛多元化解平臺。該平臺具有在線咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟等服務功能,通過遞進式、漏斗型的矛盾糾紛分層過濾化解模式,極大方便了人民群眾在線上自主、快捷、高效、低成本地一站式解決糾紛。截至目前,平臺訪問量已突破498萬人次,流轉案件54萬件,調解成功47.8萬件。

  《意見》還特別指出,明確訴前調解時限,規范調解不成后的立案和繁簡分流程序。建立訴前調解案件管理系統,做到逐案登記、全程留痕、動態管理,并將訴前調解工作量納入考核統計范圍。

  法制網北京8月1日訊


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